Typy veřejných zakázek

Podlimitní zakázky jsou zakázky do celkové hodnoty (zhruba):  

• 10 milionů kč v případě dodávek a služeb 
• 130 milionů kč v případě stavebních prací 

Pravidla nakupování a výběru dodavatelů se u podlimitních zakázek řídí interními směrnicemi LP. 

Způsob nákupu v rámci podlimitních zakázek: 

• Poptávkové řízení (jednoduché nákupy do 1 milionu kč) – oslovujeme 3 dodavatele 
• Zjednodušené výběrové řízení (jednoduché nákupy do 3 milionů kč) – oslovujeme 3 dodavatele, vždy alespoň jeden nový 
• Výběrové řízení (složitější nákupy) – uveřejňujeme na profilu 

Obecně 

Čím se řídí? 
Nadlimitní veřejné zakázky se řídí zákonem 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) a tím, co je uvedeno v zadávacích podmínkách (zadávací podmínky, jejich přílohy, informace uvedené na profilu zadavatele a informace uveřejněné ve věstníku veřejných zakázek). V případě rozporu má zákon přednost. 
To znamená, že zadávání zakázky je proces, který má formální náležitosti. Nesplnění některých z nich znamená, že dodavatel se nemůže zadávacího řízení účastnit, nebo v něm nemůže být úspěšný. Je proto dobré co nejdříve si důkladně prostudovat zadávací podmínky konkrétní zakázky a případné nejasnosti si s námi včas vyjasnit. 

Kvalifikace – požadavky na dodavatele 
Dodavatelé musejí v nadlimitních řízeních vždy prokázat kvalifikaci, což je sada požadavků na určité vlastnosti dodavatele jako subjektu. Kvalifikace se dělí na: 

• Základní způsobilost – zajišťuje, aby se k veřejným zakázkám nedostávaly např. subjekty trestané, daňoví neplatiči nebo subjekty v insolvenci

• Profesní způsobilost – zajišťuje, aby se k veřejným zakázkám dostávaly osoby oprávněné k podnikání 

• Technickou kvalifikaci – obvykle určuje, jakou má mít dodavatel předchozí zkušenost s obdobným plněním, jestli disponuje přístupem ke zdrojům (zkušený tým, strojní zařízení atp.) 

• Ekonomickou kvalifikaci – zkoumá obrat dodavatele, čímž se zajišťuje, aby se o velké zakázky neucházely společnosti nepoměrně menší 

• Požadavky na základní a profesní způsobilost jsou dané zákonem a zadavatel je nemůže prominout ani nevyžadovat. U každého kvalifikačního požadavku pak musí zadavatel rozhodnout, zda byl prokázán, nebo nebyl prokázán. Pokud splnění kvalifikace nebylo ze 100% prokázáno, nemůže být dodavateli veřejná zakázka zadána. Kvalifikace tak nemůže být prokázána přibližně, částečně či s výhradou. 

Technické podmínky (podmínky plnění) 
Technické podmínky stanovují kritéria pro přijatelnost plnění, které dodavatel nabízí. Nezkoumá se tedy subjekt (jako u způsobilosti a kvalifikace) ale nabízené plnění. Zadavatel tedy stanoví minimální/maximální technické kritérium a dodavatel nabídne takové plnění, aby tyto technické podmínky splnilo. Stejně jako v případě kvalifikace, technická podmínka buď splněna je nebo není, nepostačuje, aby byla splněna trochu, s výhradou nebo jen za specifických podmínek. Zadavatel nesmí přijmout plnění, které by nesplnilo technické podmínky. Doporučujeme proto, vždy se ujistit, že technickým podmínkám dobře rozumíte a případné nejasnosti si s námi včas vyjasnit. 

Pokud tedy zadavatel požaduje, aby např. cisterna měla maximální šířku 2.300 mm, nesmí zadavatel přijmout cisternu, která takový limit splňuje jen za podmínky demontáže zpětných zrcátek. 

Hodnocení 
Zatímco kvalifikace, způsobilost a technické podmínky stanovují, zda může být dodavatel případně vítězem, a zda jeho nabídka může být vůbec přijata, kritéria hodnocení jsou stanovena jako podklad, jak si mezi přípustnými nabídkami kvalifikovaných dodavatelů vybrat tu pro zadavatele nejvýhodnější. Zadavatel tedy posoudí, kteří dodavatelé a které nabídky splní podmínky zákona a zadávacích podmínek a zbylé nabídky hodnotí. Zákon připouští i opačný postup, tedy aby zadavatel nejprve vyhodnotil pořadí výhodnosti nabídek a pak u potenciálního vítěze posoudil, jestli je kvalifikovaný a jestli je jeho nabídka přijatelná.

Z logiky věci musí být tedy vlastnosti, na které se zaměřuje hodnocení, škálovatelné nebo alespoň ocenitelné body. U nabídkové ceny je to jednoduché, čím nižší cena, tím větší výhodnost pro zadavatele. Pokud je součástí hodnocení i jedno nebo více kvalitativních kritérií, může být hodnocena míra splnění (čím nižší hmotnost, tím větší výhodnost) nebo lze získávat body za přítomnost konkrétních volitelných funkcionalit atp. Výsledkem hodnocení je pořadí výhodnosti jednotlivých nabídek. Zadavatel zadá veřejnou zakázku dodavateli, který je v pořadí výhodnosti první, pokud neshledá důvod jej vyloučit (viz kdy vám zakázku zadat nemůžeme). 

Elektronická aukce
U některých řízení se můžete setkat s elektronickou aukcí. Aukce se konají elektronicky v reálném čase v prostředí Tender areny. Tender arena je certifikovaný nástroj, do jehož chodu nemůže zadavatel nijak zasáhnout. Můžete si tedy být jisti, že aukce nezjedná žádnému subjektu neoprávněnou výhodu. 

Ekonomické a právní podmínky plnění 
Ekonomické a právní podmínky plnění jsou zpravidla obsahem návrhu smlouvy zpracovaného zadavatelem, který je již obvykle součástí zadávacích podmínek. Méně často jsou stanoveny pouze základní body, kterým musí odpovídat návrh smlouvy připravený ze strany dodavatelů

Náš vzor smlouvy můžete připomínkovat. Ideální je, pokud vznesete připomínky v raných fázích řízení (prostřednictvím žádosti o vyjasnění zadávacích podmínek), kdy jsou naše možnosti se smlouvou pracovat největší. Podmínky, které jsme stanovili, mají zpravidla důvod, proto připomínky ne vždy povedou ke změně vzoru smlouvy. Máme právo ponechat znění vzoru bez úprav a přesvědčit se tak, jestli jsou na trhu někým přijatelné, nebo nikoli. 

Podpis smlouvy 
S vybraným dodavatelem uzavíráme smlouvu. V případě nadlimitních zakázek musí nejdříve uběhnout 15 dnů, kdy mají neúspěšní uchazeči možnost podat námitky. Smlouvu je potřeba uzavřít v takovém znění, které bylo uvedeno ve finální nabídce a které odpovídá zadávacím podmínkám.
Před uzavřením smlouvy ověříme, zda:

• máte zaknihované akcie (jste-li akciovou společností), 
• jste zapsáni v evidenci skutečných majitelů, 
• nejste vůči nám ve střetu zájmů, 
• na vás nebyly uvaleny mezinárodní sankce. 

Před uzavřením smlouvy se rovněž testují vzorky, pokud jsme si je nechali předložit. Případně jsme mohli uzavření smlouvy podmínit předložením dalších dokumentů. 

S vybraným dodavatelem uzavíráme smlouvu. V případě nadlimitních zakázek musí nejdříve uběhnout 15 dnů, kdy mají neúspěšní uchazeči možnost podat námitky. Smlouvu je potřeba uzavřít v takovém znění, které bylo uvedeno ve finální nabídce a které odpovídá zadávacím podmínkám. 

Otevřené řízení 

Jednokolové řízení, ve kterém se stanovuje rovnou lhůta pro podání nabídek. Nabídka tak musí obsahovat prokázání kvalifikace, ocenění předmětu plnění (nabídkovou cenu), smlouvu a specifikaci plnění. Následovat však zpravidla může elektronická aukce, kde lze s cenou dál pracovat. Nabídky se vyhodnotí a u vítězného dodavatele se posoudí, zda splňuje všechny podmínky účasti. Následně oznámíme výběr všem nevyloučeným dodavatelům a ti mají pak 15 dnů na případné námitky proti výběru. Po jejich marném uplynutí lze uzavřít smlouvu s vítězem. Uzavřením smlouvy zadávací řízení končí. Potom o něm uveřejníme zprávu ve věstníku veřejných zakázek a na našem profilu. 

Jednací řízení s uveřejněním 

Je vícefázové. V první fázi vás vyzveme k podání žádostí o účast. Smyslem žádostí o účast je prokázat kvalifikaci, tj. není potřeba mít v tu chvíli plnění přesně specifikované ani oceněné. Dodavatele, kteří se takto kvalifikují následně vyzýváme v dalších fázích k podání předběžné nabídky a nakonec (finální) nabídky. K podání předběžné nabídky nemůžeme nikdy vyzvat subjekt, který nepodal žádost o účast v příslušné lhůtě nebo který neprokázal kvalifikaci. 

O předběžných nabídkách se pak zpravidla jedná. Podstatou jednání je vyjasnit si nabídky, vyjasnit vzájemná očekávání a případně doladit zadávací podmínky tak, abychom si mohli být jisti, že nabídky podané podle nich naplní naše potřeby jako zadavatele. Pro vás je to příležitost změny smluv a podmínek sami navrhnout a své nabídky představit. 

Po ukončení jednání vás vyzveme k podání dalších předběžných nabídek nebo nabídek (nabídkou se v tomto smyslu míní nabídka konečná a finální). Následně nabídky vyhodnotíme a vybereme nejvýhodnější nabídku podle pravidel uvedených v zadávacích podmínkách. Potom oznámíme výsledek výběru všem nevyloučeným dodavatelům a ti mají pak 15 dnů na případné námitky proti výběru. Po jejich marném uplynutí lze uzavřít smlouvu s vítězem. Uzavřením smlouvy zadávací řízení končí. Následně o něm uveřejníme zprávu ve věstníku veřejných zakázek a na našem profilu. 

Soutěž o návrh 

Zpravidla se jedná o architektonickou soutěž, teoreticky se však dá použít i pro jiná plnění, kde na začátku stojí velký autorský a kreativní vklad. Odborné porotě jsou, obvykle anonymně, předloženy soutěžní návrhy dle zadání zadavatele. Odborná porota vybere nejlepší návrh a s jeho autory se teprve následně jedná o podmínkách smlouvy. 

Jedná se zpravidla o situace, kdy nakupujeme, aniž by proběhla otevřená soutěž. Děje se tak spíše výjimečně, zpravidla z některého z následujících důvodů 

• Vlivem vnějších okolností, které nebylo možné předvídat v době uzavření smlouvy, končí smlouva na plnění, které průběžně nezbytně potřebujeme. Na dobu, než se zprocesuje otevřená soutěž tedy uzavíráme nějaký druh překlenovací smlouvy. 
• Technicky neexistuje alternativa plnění, které potřebujeme, zadává se proto jedinému výrobci / poskytovateli či vlastníku výhradních práv. 
• Jedná se o umělecký výkon nebo dílo. 

V nadlimitním režimu nákup nabývá podoby jednacího řízení s uveřejněním. V podlimitních zakázkách postupujeme obdobně na základě interní výjimky. Soutěž také neprobíhá v případech, kdy na plnění byla vysoutěžena rámcová smlouva s jedním dodavatelem a plnění jsou tedy po dobu trvání rámcové smlouvy zadávána jemu.